1.行业特点及作用

经过不断发展和演变，餐饮行业目前具有分布广泛、规模大小不一、风味迥异、特色鲜明等特点，呈现多元化发展格局，是城镇服务行业不可或缺的重要组成部分。餐饮行业既丰富了公众生活、工作用餐需求，也拓展了创业渠道，增加了就业岗位，同时还是税收的重要来源，其作用不容小觑。

2.问题及成因分析

餐饮行业为经济社会的发展发挥了重要作用，但也引发了较为突出的油烟环境污染问题，公众反映十分强烈。荷塘区每年约500件的污染投诉中，餐饮占比30%，且重复投诉多。主要成因有以下几个方面：

2.1饮食习惯产生油烟污染。我国菜肴的烹饪有蒸、煮、炒、炸等方式，其中在炒、炸食物过程中，因温度较高，动植物食用油气化产生油烟，不可避免产生废气污染。如果措施不当，会直接危害人体健康，同时，油烟还是PM2.5的贡献来源之一，影响大气环境质量，对人体和生态环境造成二次污染。

2.2环保设施投入不足。目前，宾馆、酒店等大型餐饮店都基本安装了油烟净化设施，建设了专用烟道高空排放，但小型餐饮店老板环保意识淡薄，在尽可能追求利益的情况下，投入严重不足，要么只安装了抽油烟机，要么净化设施简陋，油烟去除能力和效果很差，对居民和环境造成较大污染。如很多烧烤店在门面外占道经营，烧烤油烟直接排放，或加装抽气扇对天排放，感观差，污染严重。

2.3选址不合理。长期缺乏规划的有效指引，很多中小型餐饮店和夜宵摊点选址不合理，有的在居民楼下，有的甚至在居民小区内，近距离对居民造成污染影响。如天鹅湖畔小区临街楼栋下就有近10家餐饮店，油烟直接对楼上居民造成污染，同时还有个别餐饮店占道从事夜宵，一直经营到凌晨3点，居民多次反映油烟和噪声扰民问题。

2.4监管机制不完善。只要有固定的经营场地，就可申请办理工商、税务、食药、卫生等行政审批手续。环保部门无法对其选址的合理性进行审查，也不利于监督落实污染防治措施，污染和投诉在所难免，始终处于被动应付的尴尬局面。据统计，荷塘区办理了工商执照的大小餐饮店有1200余家，绝大部分违反了环保法律法规，由于未形成有效的监管机制，环保部门力量单薄，处理起来心有余而力不足。

3.对策建议

3.1尽快完成立法工作。以我市享有立法权为契机，尽快完成餐饮油烟污染防治立法，为破解难题提供强有力的法律支撑。

3.2制定餐饮发展规划。根据城市总体规划和布局，结合实际，制定市区餐饮发展规划，划定餐饮禁止区，同时建设大型餐饮超市，实行统一的污染治理和排放，以堵疏相结合的方式，指导规范行业健康、有序发展。

3.3建立联合监管机制。在国家简化和下放审批事项的大背景下，将环保纳入"多证合一"管理范围，在选址未通过规划和环保审核的情况下，不得许可从事餐饮行业。对于现存数量庞大的餐饮店，以有居民投诉的为整治重点，有计划、分步骤规定限期内必须停业搬迁。逾期未落实的，组织联合执法，依法强制取缔，形成打击违法行为的高压态势。

3.4培育市场参与机制。鼓励有技术、有实力、有责任感的环保企业参与油烟污染防治设施的建设和运营，实现专业化管理，确保设施稳定正常运行。以网络信息化发展为基础，鼓励打造微商平台，实现保质保量的订餐快送，倡导距离较远、出门不便的市民解决用餐问题。推广使用高效油烟净化设施，进一步提升处理效果。

3.5纳入社会诚信管理。制定餐饮行业诚信管理办法，将环保纳入社会诚信管理系统。政府定期组织工商、税务、食药、环保等部门进行评选，登记在案，通过网络、报纸等媒体向社会公开诚信评定结果，表彰诚信典型，通报违法违规行为。对于有不良诚信记录的，在一定范围内限制其从事经营活动。