近忧难善其事，远虑当利其器

来源：攸县环保局 时间：2017-09-19 16:12:00 作者：

加强农村环境保护，改善环境质量是解决"三农"问题、维护农民环境权益的客观需要，也是实现建设社会新农村和全面小康社会的根本保证。近年来，随着经济的快速发展，农村面貌发生了很大的改善，但农村环境仍然存在很多问题，严重影响农村群众的生活质量。农村环境问题已经媒体、公众关注的社会问题。为此，笔者通过对农村环境进行调查研究，试图找到一些解决问题的简单而又行之有效的方法，对今后农村环境综合治理工作有所启发和借鉴。

一、当前存在的主要问题

从调查情况来看，当前农村环境现状不容乐观、某种程度上还制约着农村经济的发展，主要表现在以下几个方面：

（一）农村水土流失加快。近年来，随着新农村建设的推进，各种建设力度不断加大，加之矿产资源的深度开采造成水土流失严重，水土流失的直接灾害是土层变肥力下降，含水量减少，容易造成泥石流。

（二）农村面源污染突出。改革开放以来，农业得到了快速发展，但这种发展主要依靠大量使用化肥农药。遇到雨水冲刷，化肥农药便渗入地下或流入河流。农药、化肥的过量使用，不仅导致农田土壤污染，造成土壤板结、肥力下降。同时，还通过农田径流造成了对水体的污染甚至地下水污染和空气污染，并威胁到农村人口的健康。

（三）畜禽养殖污染严重。畜禽养殖业的发展，增加了农民的收入，但也加剧了环境污染。在一些地区，畜禽养殖污染成为水环境污染恶化的重要原因。目前，在畜禽的规模化、集约化养殖过程中，由于选址不合理，造成畜禽粪便不能及时为农业利用，也难以进行有效处理，使原来的水体受到污染，严重影响了周边农民的安全供水。

（四）生活垃圾处理简单。随着经济的发展，农村生活垃圾产生量逐年增加，由于基础设施和监管的缺位，农村生活垃圾随意倾倒、掉弃的现象比较突出。有的地方随意焚烧垃圾，焚烧后的废弃物直接倾倒于河沟，既污染了大气环境和水环境，又造成了河沟狭窄堵塞，影响排涝行洪，对耕地造成了严重污染。同时，很多城市垃圾在郊外农村填埋或堆放，城市垃圾和工业固体废物污染了周围的水体、土壤和大气，极大的影响了附近居民的身体健康，破坏了农村生态环境。

（五）企业污染比较普遍。一些耗能高、污染重的企业，由于条件简陋，设备不完善，使得大量的污水被直接排入河流和路边灌水渠道，其后果造成了一定的水体污染。一方面，用于灌溉会使农作物生长受到影响；另一方面，使河流中的水生植物及水生动物遭到了灭顶之灾。

二、环境问题的成因分析

影响农村环境问题的因素是多方面的，既有客观因素，也有内外在因素；既有历史的原因，也有经济发展过程中出现的现实矛盾。

（一）地方政府认识不够到位。地方政府大多重视GDP指标，而轻视生态指标，在招商引资过程中，盲目引进污染严重企业，不惜以牺牲农村环境为代价换取经济增长。甚至有些乡、镇领导认为，只要经济上去了，环保问题就是次要的，从而导致农村环境污染加剧。

（二）农村环境治理模式简单。随着农村经济社会的发展农村原来的生活垃圾处理设施远远跟不上形势发展的需要。农村大量的生活垃圾通过处理，统一收集后露天堆放或建立敞开式水泥池，造成塑料袋、纸张等遇风"漫天飞舞"，影响村容村貌；有些农村生活垃圾经过雨淋或露天焚烧，其污水流向农田，影响农业、地下水、养殖业等环境。

（三）环保法律法规不够完善。农村环境保护法律法规仍存在立法的滞后性，相关的环保法律内容也在农村存在不适应性。一些法律规定的措施缺乏针对性、可操作性。现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。大部分都没有考虑其在农村的具体适用，对农民、农村、农村环境、农村环境保护的特点把握性不强。

（四）农村环保投入严重不足。农村环保投入不足、融资渠道不畅是长期制约农村环境基础设施建设和农村环境综合治理的重要因素。农村环保资金投入远远满足不了环境治理的需求，环境污染防治速度赶不上环境污染和生态破坏的速度，而这些投入还主要集中在工业污染治理方面，农村环境污染治理及生态保护的投入极少。农村这些极少的投入还存在多头管理，分散于环保、农业、畜牧、林业、国土、水利、建设等多个职能部门中，不利于农村环境污染的防治。

三、农村环保的根本对策

要彻底解决农村环境问题，我们应该从以下四个方面着手工作：

（一）大力控制面源污染。积极推广先进的耕作制度和使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。实施农村环境综合治理项目，开展农村镇区生活污水处理和规模化畜禽养殖污染减排，减少农村面源污染。

（二）大力减少工业污染。乡镇要建立工业小区，集中处理污染。对于不经济的污染企业要限制其发展；对产业结构不合理、污染排放严重、不能实现集中处理污染，或污染物不能达标排放的企业要关停，逐步在乡镇工业企业中推行清洁生产。

（三）大力加强宣传教育。利用各种媒体加大环保宣传力度，向广大农民宣传环保意识，从而在全社会营造人人关心环境、个个参与环境保护的氛围，把环境保护与生态建设工作提高到一个新水平。引导广大农民革除陋习，倡导科学、文明的生产、生活方式，帮助农民走"生产发展、生活富裕、生态良好"的文明发展道路。

（四）大力完善环保法律。逐步建立健全农村环境保护的法规与标准体系，在已有的法规基础上，逐步制定、完善与农村环境保护工作有关的食品技术规范，农药、化肥、地膜污染防治与环境管理法规标准等，为农村环境保护工作提供完善的法律支持。

（五）大力推进垃圾治理。大力推行垃圾分类减量，在农户家要配备垃圾桶，在镇区要建设焚烧炉，在县里要建设垃圾处理场，"采取"户保洁、村收集、镇集中、县处理"的模式解决农村生活垃圾处理的实际问题。

四、环境整治的有益启示

农村环境整治是一项复杂的系统工程，既有基础建设的问题，也有管理机制的问题，还有长效推进的问题。攸县在近几年的探索和实践中，得到了以下几点有益的启示：

（一）领导重视是前提。领导是工作的风向标。农村环境整治涉及方方面面，面宽量大，困难重重，没有县、乡、村各级领导的高度重视，没有党政一把手亲自抓，协调解决工作推进中的相关问题，农村环境综合整治就很难取得实效。攸县在推进农村环境整治工作过程中，县委、县政府主要领导始终把它作为促进经济发展、改善民生的重要抓手，亲自过问、亲自调度、亲历亲为，从而使农村环境整治成为攸县的"书记、县长工程"。在书记、县长的影响和带动下，各级各部门的领导都积极、主动参与到农村环境整治工作中来。可以说，没有领导的高度重视，农村环境整洁就不可能强势推进、长行久效。（二）经费投入是保障。农村环境整治是一项宠大的工程，无论是基础设施建设，还是日常清扫保洁，都需要投入大量的物力、财力。没有稳定、持久的经费投入，农村环境整治就会无法开展、难以坚持。攸县的成功，重要因素之一就是探索建立了经费多元投入的长效机制，很好地解决了有人做事、有钱办事的问题。在整合项目资金的基础上，注重发挥财政资金奖励导向作用，大力引导乡镇经费配套，鼓励支持村组和村民筹资筹劳。实践证明，这种经费投入机制，既确保了工作经费的及时到位，又激发了镇村两级工作的积极性。

（三）群众参与是根本。实施农村环境整治，必须始终坚持尊重群众、相信群众、依靠群众，让群众成为工作的主体，而不是党政部门"一头热"，工作才能有效开展。攸县的农村环境整治工作之所以开展得有声有色，也正是因为他们抓住了这个根本，通过规劝、宣讲、讨论、评比等多种形式，争取群众支持，引导群众参与，调动群众的积极性和主动性，激发群众投身环境整治的智慧和热情，由"要群众干"变为"群众要干"，由"教群众怎么干"变为"群众自己想办法干"，把农村环境卫生综合整治变成改善人居环境、建设美好家园的群众性活动。（四）长效机制是关键。农村环境整治是一项群众受益的民心工程、党员干部的作风工程、一个地区的形象工程，更是一项长期工作，要做到大街小巷一个样、白天晚上一个样、天晴下雨一个样、城市农村一个样、检不检查一个样，关键是建立长效机制。如果没有长效机制作后盾，农村环境整治很有可能就会成为"突击工程"、"应付工程"，上级检查就抓一抓、走过场，就会失去实际意义。攸县的农村环境整治不仅能够做到、而且可以坚持长期做到，重要原因之一就是在责任落实、投入保障、考核奖罚等方面建立健全了长效的工作机制。