前言

2025年中央一号文件中明确指出，支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。政策鼓励秸秆的综合利用，这将激发秸秆产业的创新活力。秸秆作为一种可循环利用的绿色农业资源，通过科技赋能，不仅可以提高秸秆的附加值，还可以促进农业循环经济的发展，为农民增收开辟新的渠道。2025年中央一号文件关于秸秆综合利用的政策支持，对发展秸秆产业具有积极的促进作用。

01着力壮大秸秆富农产业

秸秆，这个曾经让农民头疼的"废弃物"，在新的政策指引下，将摇身一变成为乡村振兴的"金钥匙"。文件明确指出，要大力支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。这意味着，秸秆不再是焚烧的"罪魁祸首"，而是可以转化为肥料、饲料、能源、建材等多种产品的宝贵资源。通过科技创新和产业升级，秸秆综合利用将有效减少环境污染，促进农民致富，实现生态与经济的双赢。

助农增收，农民的"绿色银行"

秸秆的综合利用，不仅是对环境友好的举措，更是直接拓宽农民增收渠道的重要途径。通过秸秆肥料化利用，农民可以减少化肥的使用，降低生产成本；通过秸秆饲料化利用，畜牧业将获得更优质的饲料来源，提升养殖效益；通过秸秆能源化利用，农村地区将获得更清洁的能源供应，减少对传统能源的依赖。这些措施将为农民打造一个名副其实的"绿色银行"，让他们的钱包鼓起来，生活更加富裕。

产业升级，秸秆经济多元化

政策还鼓励发展秸秆特色产业，这将极大促进农村经济的多元化发展。秸秆燃油、秸秆建材、秸秆工艺品等产业的兴起，不仅能够增加农民的就业机会，还能推动农村经济结构的转型升级。曾经被丢弃的秸秆，如今变成了精美的工艺品，走进了千家万户；曾经被视为负担的秸秆，如今变成了环保建材，建起了美丽乡村。这一切，都离不开政策的支持和农民的智慧。

02政策支持 秸秆产业新发展

近年秸秆利用政策梳理

2022年，建设秸秆利用重点县

2022年4月，农业农村部发布《关于做好2022年农作物秸秆综合利用工作的通知》。其中指出，鼓励以秸秆为原料，生产非木浆纸、人造板材、复合材料等产品，延伸农业产业链。开展秸秆利用重点县建设。结合秸秆利用潜力、地方政府积极性等因素，优先在秸秆资源量较大县(市、区)范围内遴选建设秸秆利用重点县，开展秸秆综合利用整体推进。

2023年，提升秸秆产业化能力

《农业农村部办公厅关于做好2023年农作物秸秆综合利用工作的通知》中提出，推进生物菌剂、酶制剂、饲料加工机械等应用，加快秸秆黄（青）贮、颗粒、膨化、微贮等技术产业化，促进秸秆饲料转化增值，壮大秸秆养畜产业。发展秸秆清洁低碳能源，有序发展以秸秆为原料的成型燃料、打捆直燃、沼气工程等生物质能利用，提升农村清洁用能比例。推动以秸秆为原料生产食用菌基质、栽培基质、人造板材、复合材料等，支持秸秆基料原料化利用。培育设备适用、技术先进的秸秆加工转化市场主体，提升秸秆产业化能力。

2024年，秸秆产业再上新台阶

2024年6月，农业农村部科技司组织的全国秸秆综合利用现场推进会在河南省新乡市召开。会议要求，各级农业农村部门要高度重视秸秆综合利用工作，从推进秸秆科学还田沃土、促进秸秆饲料转化增值、提升秸秆产业化能力等方面着手，加强组织领导，强化部门间和系统内协同联动，形成工作合力，推动秸秆综合利用工作再上新台阶。同时，加强科普宣传，全方位宣传普及秸秆综合利用的政策法规、科学知识和实用技术，为秸秆综合利用工作营造良好的氛围。

03推动秸秆产业规模化发展

2025年中央一号文件对秸秆综合利用的政策支持，将激发秸秆产业的创新活力。秸秆作为一种可循环利用的农业资源，通过技术赋能，已开发出多种利用途径，如秸秆生物质燃油、秸秆环保建材等秸秆科技创新的高值化利用成果。这些多元化的利用方式，不仅可以提高秸秆的附加值，还可以促进农业循环经济的发展，为农民增收开辟新的渠道。

国家秸秆产业发展联盟自成立以来，始终致力于推动秸秆综合利用技术的创新与产业化发展。联盟构建了产学研协同创新体系，重点开展核心技术攻关、技术平台搭建、科技成果转化与人才培养，并推动了"秸秆十大产业"领域的广泛应用。

通过发展秸秆十大产业，国家秸秆产业发展联盟不仅有效提升了秸秆资源的利用率，还促进了农业废弃物的资源化利用，为环境保护和可持续发展做出了积极贡献。联盟通过技术创新和产业升级，推动了秸秆从传统的农业废弃物向现代产业化资源的转变，实现了秸秆价值的最大化利用。

同时，联盟还积极搭建平台，推动产业链整合与产业升级，通过举办中国秸秆产业博览会、秸秆综合利用高峰论坛等活动，加强了行业内外的交流与合作，促进了秸秆产业的快速发展。未来，国家秸秆产业发展联盟将积极响应国家支持秸秆产业发展的产业政策，继续发挥秸秆产业的引领作用，推动秸秆产业向更高水平、更大规模、更好效益的方向发展。

一审：丁子璇 二审：薛焰 三审：张兴林