每年的秋收时节，秸秆（在农业生产中，尤其是玉米、小麦、水稻等粮食作物的生产过程中，都会产生秸秆）禁烧就成为各地一项主要工作——农村露天焚烧秸秆和烧草木灰现象进入高发期。但是，"年年禁烧年年烧"，农民的秸秆问题难以解决。一般认为，秸秆露天焚烧会产生大量烟尘污染，不仅污染大气环境，还容易引发呼吸道等相关疾病，同时还有可能引发火灾险情，威胁群众生命财产安全。

注意，《中华人民共和国大气污染防治法》第七十七条：省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质……第一百一十九条第一款　违反本法规定，在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。

为了禁烧，有关部门可谓是"不择手段"，特别是加大了巡查力度：一方面，利用数字化手段进行管控，集成片区所有的高空瞭望，并能对火点进行AI智能识别并告警，并第一时间推送给基层管理员、执法队员和网格员。另一方面，线下巡查组进行全覆盖巡查，同时对重点镇街重点区域重点时段开展无人机巡航，确保焚烧火点第一时间整改到位。

注意，1999年，原国家环保总局、农业部等六部委联合印发《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，其后环保部门每两年发布一次禁烧通知，并将秸秆焚烧火点纳入国家卫星遥感监测范围。2004年修订的《固体废物污染环境防治法》第65条规定，禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆。2015年修订的《大气污染防治法》第77条规定，省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。目前，全国有16个省（自治区、直辖市）明确规定全域露天禁烧秸秆。

具体来说，秸秆焚烧的危害如下：一者，造成环境污染。例如，燃烧后产生大量颗粒物的浓烟及污染物（二氧化碳、氮氧化合物、二氧化硫等温室气体和有害气体），影响空气质量，或破坏生态环境以及人类的身体健康（研究表明，集中大量焚烧秸秆是局部地区特定时段雾霾天气的重要成因之一。焚烧秸秆会产生大量有害气体和颗粒物，导致呼吸道感染，特别是对婴幼儿更为严重）。

二者，影响土壤的理化性质（损伤土壤）。焚烧会烤制土壤，使得土壤表层的微生物受高温而死亡，改变土壤的微生物环境，腐殖质固化，进而促进土壤的板结化。三者，易引起火灾，影响群众生命财产安全。秸秆焚烧的火势较大，且难以控制，如遇大风天气，火势更难控制，容易引燃周围易燃建筑、草垛及附近电路。对生态环境构成污染的同时，秸秆焚烧甚至会影响到飞机的正常起降，造成高速公路和铁路沿线能见度低，产生交通隐患。

注意，常言道"凡事总是两面性"，秸秆焚烧也不可能"十全十美"：一者，焚烧秸秆的操作简单，既省事，又成本低。二者，焚烧可以灭除秸秆携带的病菌虫卵，杀灭表层土壤中的致病微生物和草籽，减少土传病害和草害（秸秆里边有大量病菌、虫卵，温度、湿度适宜时，未焚烧的秸秆就会使得病虫害加剧）。三者，秸秆焚烧后的草木灰富含钾元素，可补充耕地钾肥。

秸秆是很好的资源，一把火烧掉就是浪费资源（如秸秆中的有机质和氮养分等都白白浪费掉）。在旧时，秸秆为农村用能、养畜、房屋修缮等提供原材料。此外，对于秸秆，最简单省力的处理办法就是就近秸秆还田，对于季节性种植的或者轮作的禾本科粮食作物，可在整地时直接粉碎还田翻耕入土，这样既可以提高土壤有机质含量，还可以起到疏松土壤的作用。

通过将秸秆就地机械粉碎还田，大大降低成本，是目前秸秆利用的主要渠道之一。另外，还可以通过离田处理将部分秸秆运输至企业，进行以肥料化（如加工肥料）、饲料化（直接饲喂、青贮、微贮等）、燃料化（发电、气化、炭化等）、基料化（以秸秆为原料生产食用菌等）、原料化（用于建材、化工、草编、造纸等行业）为主的"五化"利用，促进现代生态循环农业发展。

注意，旧时农村，有露天焚烧秸秆，但焚烧的数量（面积）较小，且时间并不集中。但是，上世纪90年代以来，随着我国种植面积和单产的不断增加，秸秆产生量也随之增加，同时随着农业农村生产生活方式转变及商品能源供给能力增强，秸秆作为炊事取暖的薪柴等用量大幅减少，秸秆出现季节性、区域性和结构性过剩，露天焚烧秸秆现象日益突出。

秸秆禁烧与还田，的确让耕地土壤有机质含量大幅增加，地力提升，为粮食稳产高产奠定了基础。但是，没有矛盾就没有世界，世界上的一切事物都包含着两个方面，这两个方面既相互对立，又相互统一。秸秆的还田，也存在一定的问题。比如，秸秆还田操作不当，致使一些地方农作物生长中的病害、虫害、草害（秸秆里边有大量病菌、虫卵及草籽）、冻害加剧——若秸秆粉碎不足、埋藏不深，不均匀分布在耕作层，既会加重机械翻耕的负担和难度，也不利于作物扎根（即作物种子和根系难以接触到土壤）、水肥输送（地表水下渗有难度，而地下水肥输送到植株也有一层障碍），易加重冻害（没有稳固和健康的根系，会影响作物生长发育，从而降低作物抗寒能力）。

注意，受技术不成熟、成本较高、量产困难等因素制约，秸秆禁烧和资源化利用途径较少，秸秆还田是现在主要的利用方式。但是，秸秆还田有相应的操作规范，比如粉碎度、深翻度、适宜的温度和湿度，适量施加氮肥进行催化腐熟等。但受多重因素制约，本应粉碎、深翻、耙实、适时浇水、适量施加氮肥的还田操作，在部分地区简化为粉碎、旋耕（浅翻），导致秸秆还田副作用凸显。

秸秆粉碎充足，且进行深翻，能够较有效解决部分"还田"的弊病。但是，深翻作业，会增加种植成本（如北方大部分耕地采取旋耕作业）。再加上，小农经营影响耕作方式，即小农户更在意成本和收益，不关注耕作方式（与此同时，农业专业化服务组织不多不强，作业水平参差不齐，也会影响秸秆还田质量）。此外，作物种植密度大增，导致秸秆数量大增，就地还田，会超过土地消化能力。

注意，部分基层干部反映，秸秆禁烧是全年重点工作之一，消耗大量人力物力财力，若有火点出现，干部被追责、奖励被扣减。加之大气污染是"看得见"的污染，而土壤污染、农药残留是"看不见"的污染，容易被忽视。故而，秸秆随意焚烧要不得，"一禁了之"同样不可取，需要统筹推进秸秆禁烧与综合利用，如权衡利弊，探索在大气扩散条件较好时，有组织、分时段、定区域焚烧部分秸秆。

具体来说，一方面，要合理划分秸秆禁烧范围，加强科普宣传，构建"禁疏结合、以禁促用"的政策体系。另一方面，要加强秸秆还田和离田利用，既要推广科学还田技术模式，实现秸秆还田提高耕地质量，又要完善秸秆收储体系，培育壮大一批秸秆高值利用市场主体，提高产品经济性，生产高值化产品，扩大秸秆离田利用"出口"。

一审：丁子璇 二审：薛焰 三审：张兴林