按环保部《关于开展2015年重点环境案件后督察的通知》（环监发〔2016〕19号）文件要求，我局对照后督察附件内容，对相关问题逐一开展后督察，现将有关情况公示如下：

一、后督查案件

   （一）株洲冶炼集团股份有限公司违反建设项目“三同时”及验收制度、破坏周边生态环境案件

1.基夫赛特炉直接炼铅未经竣工环保验收，违法生产的问题

该项目自2013年3月19日起开始投入试生产，并已按环评及批复的要求建设了配套的环保设施，但由于卫生防护距离内居民搬迁工作没有完成，导致了无法按期通过环境保护竣工验收。2015年，湖南省环境保护厅在《关于加快解决有关环境问题的函》（湘环函〔2015〕289号）文件中要求，株洲冶炼集团股份有限公司2015年12月31日前启动新址建设，对基夫赛特炉直接炼铅优先启动转移转型方案，并于2016年12月31日前完成搬迁工作，如逾期未能完成，自2017年1月1日起，对基夫赛特炉项目实施停产。目前该项目已纳入今年环保违规建设项目清理整治范围，并做备案处理。

2.基夫塞特炉直接炼铅项目卫生防护距离内居民搬迁工作没有落实的问题

    目前该项目600米卫生防护距离内居民约有600户。2015年7月20日，株洲市政府专门组织召开株冶集团基夫塞特炉直接炼铅项目卫生防护距离内居民避险安置工作专题会议，要求株冶3－5年时间内完成生产厂区的整体搬迁。期间，600米卫生防护距离内居民采取过渡避险方案。石峰区政府负责居民过渡安置协调工作。2016年8月19日，该公司和600m卫生防护距离内居民代表达成了过渡期避险安置意向，并签署了《关于株冶集团“基夫赛特项目”600m卫生防护距离居民避险安置协调工作备忘录》。目前，该项目根据湖南省人民政府办公厅《关于清理整治环保违规建设项目的通知》（湘政办发〔2015〕111号）规定，进行了备案管理。

   （二）湖南柳化桂成有限公司违反建设项目“三同时”及验收制度、超标排放案件

1.双氧水三期项目未进行竣工环保验收问题

该公司利用合成尾气回收氢气联产双氧水项目（双氧水三期）2012年基本建成，由于种种原因，该项目一直未投入生产运行，无法进行竣工环保验收。基于株洲市政府关于清水塘工业区搬迁计划的要求，该公司承诺该双氧水三期项目不再生产运行。经现场检查，该项目部分设备已拆除。

2.锅炉废气超标排放的问题

该公司自2015年2月开始降低生产负荷，目前已降低至正常生产负荷的30%。4、5号锅炉脱硫、脱硝和除尘改造已完成，分别于2015年12月和2016年9月通过了株洲市环保局组织的现场验收。2016年以来，该公司锅炉除烟尘在线数据于6月11日略有超标，株洲市环境保护局已对其立案处罚（株环罚字〔2016〕Z-10号）。其他时间，株洲市环境监测中心站的常规监测和在线监测数据表明，其他废气污染物均能做到稳定达标。

二、督办案件

媒体报道和群众来信，反映株洲市清水塘工业区的几家企业严重污染环境，特别是湖南中成化工有限公司排放的废水废气导致当地饮用水严重污染，附近居民身体健康受到严重危害以及农作物无法食用的问题

(一)清水塘工业区内企业建设项目执行环境影响评价、环境保护“三同时”制度有关情况，污染防治设施建设和运行情况，污染物排放达标情况，群众反映的问题是否属实

株洲市清水塘老工业区，是国家“一五”、“二五”期间重点布局的老工业基地，是湖南省工业化的标志性区域。聚集了五矿株冶集团、中盐株化等172家企业（央企3家、省属企业1家），其中规模以上企业56家，形成了以冶炼、化工、建材、能源为主体的四大支柱产业。从检查情况看，株冶集团、中盐株化、海利化工、昊华化工、柳化桂成以及金源化工、福尔程化工、京西祥隆化工、隆科肥业等主要化工企业和其他中小型企业均较好执行了环境影响评价和环保“三同时”制度，建有配套的环保设施，污染物绝大部分时间达标排放。但由于清水塘是老工业基地，各类企业建成时间久，环保设施普遍偏旧，企业管理存在一些漏洞，废水废气偶有超标排放现象。近年来，周边群众针对清水塘地区企业的环境污染问题的投诉，经我们调查，部分属实。其中湖南中成化工有限公司主要产品是保险粉、雕白块。雕白块于2000年编制环境影响报告表，2004年11月进行“三同时”验收合格；保险粉于2004年编制环境影响报告书，2005年11月进行“三同时”验收合格。公司于2013年12月已通过第一轮清洁生产审核验收，2015年已启动第二轮清洁生产工作。公司自2002年来陆续通过了湖南省认证评审中心ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系和OSHAS18000职业健康安全管理体系认证。公司在企业信用评定过程中每年都是合格产品。从2015年1月6日到2015年12月7日，石峰环保分局对湖南中成化工有限公司开展了13次日常监察，除2015年1月6日发现保险粉车间氨冷罐穿孔造成氨气外漏外，其他现场检查发现该公司生产设施和环保设施都运行正常。

为彻底解决清水塘地区产业结构不优、布局不合理、三废排放量大等历史问题，株洲市委市政府采取了一系列有力措施，启动了清水塘老工业基地搬迁改造，编制了《株洲市清水塘生态新城核心区控制性详细规划》和《株洲市清水塘老工业区整体搬迁发行实施方案》。2014年11月湖南省人民政府下达了《关于支持清水塘老工业区整体搬迁改造的通知》。株洲市人民政府按照杜家毫省长“一年初见成效，三年大见成效”的要求，确定了区域内144家冶炼、化工、建材、钢铁等行业企业搬迁方案和工作进度，力争到2018年完成清水塘工业区企业搬迁关闭，到2020年将清水塘老工业区打造成为“两型社会的示范、产业转型的样板、生态新城的典型”。与此同时，通过关闭淘汰搬迁了80余家污染企业，完成了40个国家、省、市的重金属污染治理工程，加大环境监管力度，清水塘地区的环境质量近几年来得到较大幅度改善。

（二）相关企业周边土壤、地表水、地下水及大气环境质量监测情况

2013年，清水塘地区株冶医院站点SO₂、NO₂、PM10、O₃、CO和PM2.5年均浓度分别为0.063 mg/m³、0.055 mg/m³、0.095 mg/m³、0.055 mg/m³、0.0021 mg/m³和0.084 mg/m³。2014年，清水塘地区株冶医院站点SO₂、NO₂、PM10、O₃、CO和PM2.5年均浓度分别为0.039 mg/m³、0.048 mg/m³、0.104 mg/m³、0.071 mg/m³、0.001 mg/m³和0.079 mg/m³。2015年，清水塘地区株冶医院站点SO₂、NO₂、PM10、O₃、CO和PM2.5年均浓度分别为0.034 mg/m³、0.037 mg/m³、0.093 mg/m³、0.078 mg/m³、0.0001 mg/m³和0.060 mg/m³；环境空气质量良好率为77.0%，其中良好天数为281天，较2014年增加了47天，良好率提高了13.9%。从株冶医院站点监测情况看，2015年清水塘地区主要污染物年均浓度较2013年，除臭氧略有上升外，其余SO₂、NO₂、PM10、O₃、CO和PM2.5年均浓度均有不同程度降低。

2011年，投资2.4亿的清水塘霞湾污水处理厂开始运行，日处理能力3万吨。加上霞湾港重金属污染治理、大湖治理工程、清水塘工业区含重金属废渣综合治理工程等一批重金属污染治理项目，株冶总废水升级改造工程、柳化桂成化工总废水处理扩改工程、昊华化工含氰废水治理工程等一批废水治理项目的完成，清水塘地区的水环境质量逐年提升。与2008年相比，重金属污染物总量净削减率达35%。从2013年1月14日至2015年11月3日期间，从各企业在线监测设施和霞湾港的在线监测设施数据及环保部门开展的监视性监测结果看，昊华化工有4次废水COD超标，海利化工有6次废水COD超标、福尔程化工有5次废水COD超标，其余时间段各企业废水均能达标排放。

（三）当地群众信访举报及污染纠纷处理情况

2015年10月9日，株洲市石峰区竹山社区居民向湖南省委徐守盛书记举报清水塘地区的环境污染特别是废气污染情况。各级党委领导十分重视。省委徐守盛书记批示由省督查室交株洲市委贺安杰书记处理，要求抓紧调查核实，依法妥善处理。株洲市委贺安杰书记批示要求，认真做好调查核实，并督促有关部门认真处理。市环保局领导高度重视，立即制定了清水塘工业区大气污染排查行动方案，2016年1月8日、9日组织市环境监察支队、市环保局石峰分局、市环境监测中心站对群众反映的清水塘老工业区的环境污染问题展开调查和监测，先后对株洲冶炼集团、株洲化工厂、湖南中成化工、海利化工、智成化工、湖南昊华化工、金源化工、株洲市农药厂等冶炼、化工企业进行调查和监测。根据调查结果，群众反映的情况部分属实。其中柳化桂成化工2号大门、京西祥隆盐酸罐围墙外、金源化工门卫3个监测点位臭气浓度超标。

（四）当地环保部门监管、处罚和处理情况

为不断改善清水塘地区环境质量，近年来，市区环保部门不断加大监管力度，实行铁腕治污，对企业环境违法行为绝不姑息，从严处理。一是建成了“数字环保”系统，对清水塘工业区所有重点污染源实现了全天候视频监控和在线监测。二是落实环境监管责任机制，制定了环境监管网格化管理制度，将清水塘老工业区每个片区、每个企业的环境监管责任落实到人。三是建立了24小时巡查制度，对霞湾港周边企业进行24小时不间断巡查。四是依法严处企业环境违法行为。2012年7月至2014年7月，仅株冶和株化两家大型企业因废水和废气超标排放被处罚8次共165万元。2015年，柳化桂成和株洲钢铁公司因废气超标排放共被处罚11万元。近三年，市区环保部门共查处清水塘地区各类企业环境违法行为20余起，处罚金额200余万元。

（五）群众举报的其他事项

为维护群众的环境权益，株洲市各级环保部门下大力抓好清水塘地区的环境信访投诉、污染纠纷调处工作。近三年来，共处理清水塘工业区“12369”投诉300余件，环境信访件20件，接待群众来信来访共计30批300余人（次），化解矛盾纠纷20起，有力维护了社会的和谐稳定。为了让清水塘地区受污染的农户得到相应补偿，1987年以来，由石峰区人民政府和市环保局牵头，株冶、株化共同筹资对霞湾新村海拔高度41米线以下的部分稻田面积1415.5亩进行“三废粮”赔偿。2015年度，“三废粮”农赔款和地力补偿款共计203.372万元，同时居民已不再将地下水作为饮用水源，而是由政府牵头引入自来水作为饮用水，确保了当地居民的饮用水安全，切实维护了清水塘地区群众的环境权益。

关于澎湃新闻网报道株洲市石峰区青霞社区桎木组癌症发病死亡率高一事，株洲市卫生局于2015年1月21日专门上报了《关于澎湃新闻网报道我市青霞社区癌症高发报道的情况说明》，指出，我国对癌症发病原因的调查和研究已进行了20多年，但因其病因复杂，尚未得出权威性的结论。目前，我国专家只是推测肿瘤的发病原因与当地的饮食风俗、环境气候有一定关系，但无定论。将青霞社区癌症高发的原因，归结于该地区污染严重，结论并不成立。

 

 

                                                                                                                        株洲市环境保护局

                                                                                                                        2016年12月23日