巡察发现问题整改清单

更新时间：2018-07-31 作者:包星科字体:大中小

巡察发现问题整改清单
制表单位：株洲市环保局					制表时间：2018年7月30日
问题类别		移交问题	问题表现		整改要求和时限	备注
序号	内容	移交问题	序号	内容	整改要求和时限	备注
一	党的政治建设虚化，党组领导核心作用不强	政治站位不高，“四个意识”不强	1	贯彻党章和新形势下党内政治生活若干准则不力，对党的政治巡察认识不深，站位不高，大局意识、看齐意识不强。巡察组开展进驻后第一次明察暗访，发现监测站有13人无故缺岗。问题交办后，局党组和站党委“高举轻放”，以“批评教育”轻轻带过，折射出局党组对于深化党的政治巡察认识不深，站位不高，作风漂浮。	切实提高政治站位，增强大局意识,对具体问题严肃处理。整改时限：立行立改。
			2	学习党的十九大精神站位不高，认识不深，对深化“五大发展”理念、推动株洲实现绿色发展、转型升级认识不到位，既未形成行动自觉，也缺乏统筹安排，存在“头痛医头、脚痛医脚”的被动应付情况。	结合工作实际，树立“五大发展”理念，全面提升行动自觉。整改时限：立行立改。
			3	工作缺乏创新，对如何贯彻落实党的十九大精神，落实“绿色”发展理念，没有落地生根的措施和创新举措，也没有对规范环保执法和优化服务环境进行改革创新。	创新服务机制，规范执法行为。整改时限：2个月内。
		党的领导弱化，核心作用不强	4	党组总揽全局、协调各方魄力不强，决策不科学、不慎重。2016年，在处理市环保研究院环评业务脱钩过程中，没有充分考虑业务从哪里来，人往哪里去，后续问题怎么处理，造成市管干部违规企业任职等一系列后续问题。	积极向政府汇报，妥善处理环评脱钩后续问题，举一反三，增强党组决策科学性。整改时限：2个月内。
			5	选择性地执行上级部门工作指示，合意的执行，不合意的不执行。2011年9月，省环保就规范环境影响评价出台了《环境影响评价专家管理办法》，市环保局没有结合实际贯彻落实，迟迟没有更新本市环评专家队伍，没有建立完善相应管理制度，造成环评工作混乱。在实施环境影响评价中，存在随意指定“专家”，领取环评费现象。	研究出台相关管理办法，更新环评专家库，完善环评制度。整改时限：立行立改。
			6	党的领导弱化，市环保院领导班子濒临瘫痪，业务工作难以开展，收入难以为继。	向市委提出班子建设建议，加强环保院班子建设。整改时限：待市里方案解冻后，立即整改。
一	党的政治建设虚化，党组领导核心作用不强	缺乏责任担当，创新活力不足	7	班子士气不振，精神懈怠。部分领导干部革命意志消退，担当精神欠缺，存在船到码头车到站思想，工作积极性主动性减弱。守“摊子”思想、好人主义盛行，缺乏干事创业激情。工作中求稳怕乱，认为只要工作过得去、队伍不出事就行了，进取精神减退。	加强教育，建立健全鞭策激励机制，提升事创业激情。整改时限：立行立改，长期坚持。
			8	因循守旧，创新不足。2012年，市财政斥资2200万元建成当时全省最先进的“数字环保”信息系统工程(每年投入200多万元进行维护)，包括地理信息、环境数据中心、综合办公、环境监控、移动执法、应急指挥和环境信息展示与决策7个子系统。到目前，受主要领导干部认识不足、思想观念不新、运行机制设计不科学，干部职工素质不高等因素制约，该系统实际使用只有3个系统，远低于预期效果，特别是没有充分利用先进系统，简化办事流程，提高监管和审批效率，增强监测执法透明度。	完善运行机制，发挥好“数字环保”信息系统功能，让系统运行起来、用起来。整改时限：2个月内。
			9	执行制度不严格。执行行政处罚不严肃、不严格，处罚文书出现空号现象，环保案件执行到位率长期偏低。局党组未对执法到位率情况进行分析检查，未出台相应制度规范执法执收管理，依法行政的权威大打折扣。行政处罚自由裁量权太大，也让弹性执法、权力寻租有了空间。	严格执行行政处罚法规，规范执法执收。整改时限：2个月内。
			10	部分企业环保建设项目从立项、评审、建设到验收等环节，未严格按照局环评审批委员会工作职责和工作程序认真履职，没有健全的制度管理和约束机制，造成决策失误和廉政风险，影响了株洲市的经济发展环境。	严格按照局环评审批委员会工作职责和工作程序履行环评程序。整改时限：立行立改。
二	党的思想建设边缘化，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入、不系统、不全面	党内学习教育制度落实不到位	11	把学习当作额外的任务，当作一种负担，思想上认识上有偏差，学习方式单一，学习时间有限。组织上要求的自学制度没有落实，不能按照拟定的学习计划时间完成。学习目的存在盲目性、跟风性，缺乏学习的前瞻性、针对性、实效性。没有落实中央关于“学懂弄通做实”的要求，不能很好地做到以学习促进教育，引导党员和领导干部坚定信念宗旨。“两学一做”学习教育没有形成常态化制度化。党的政治理论学习长期虚化、边缘化、形式化，学习记录存在补抄空页现象。干部政治理论素养偏低，如：在政治常识测评中，有的干部把习近平的“近”写成了“进”，栗战书写成“票战树”。	提高学习计划的科学性和可操作性，严格执行计划，抓住头脑、守好阵地，确保学习效果。整改时限：立行立改。
		党对意识形态工作领导权弱化	12	对意识形态工作认识不足，重视不够。面对日益复杂严峻的意识形态斗争，缺乏政治敏感性，局党组没有进行专题研究、专题部署。	重视意识形态领域重要性，局党组定期研究部署。整改时限：立行立改。
			13	宣传引导阵地建设滞后，引导不力。局门户网站、官方微信等官方媒体没有开辟意识形态教育栏目，没有做到经常性开展教育引导工作，许多同志不知意识形态为何物。	在局门户网站和官方微信中开辟意识形态教育栏目，定期组织意识形态内容的教育。整改时限：2个月内。
			14	党员干部缺乏意识形态斗争的勇气和自信。面对身边出现的不良政治思想倾向的言论沉默不语的有之，随声附和的有之，更多的是即使不认同也不敢发声亮剑，不能及时从党的道路、理论、制度、文化等方面有理有据进行驳斥。	加强党员干部教育，搞好舆论引导。整改时限：立行立改。
三	党的组织建设形式化，选人用人和基层党建问题多	选人用人方面	15	标准不高、专业性不强。环保部门专业性很强，对干部的专业素养要求越来越高。从学历结构上看，当前，全局(含站队院)322名干部职工，研究生以上学历25人，占总人数的7.8%，其中环境保护专业的7人，仅仅占总人数的2.1%。本科以上学历203人，占总人数的63%，其中环境保护专业的49人，占总人数的15.2%。从职称上看，有专业技术职称的人147名，有环境保护类专业技术职称的只有97名。	加大人才引进力度，重视在职人员的岗位培训。整改时限：立行立改，长期坚持。
			16	把关不严，回避制度执行不到位，“近亲繁殖”现象严重。全系统存在直系亲属、配偶、亲兄弟姐妹关系的干部共19户39人。	严格执行回避制度，避免再次出现“近亲繁殖”。整改时限：立行立改，长期坚持。
			17	群众认可度不高。干部选拔任用不够公道正派，存在任人唯亲现象。巡察期间开展的选人用人问卷测评结果显示，要求“扩大干部工作中的民主，增强干部工作的公开性和透明度”、“进一步提高能力素质和识人用人水平”占到48.4%。	严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，搞好选前公示。整改时限：立行立改，长期坚持。
			18	轮岗交流不充分。党组成员中，多人长期在本系统工作和任职。中层干部中，除2015年底组织一次轮岗，其他时间段几乎没有大的调整。特别是基层一线，有的执法人员十多年来一直固定在对应片区，与企业主混成“朋友”。	建立轮岗机制，定期组织轮岗交流。整改时限：立行立改，长期坚持。
			19	混编混岗现象严重。局机关编制28名实际在局机关上班人员50多人，超过一半的人员是从局属二级机构借调。	制定挂职锻炼办法，结合机构改革清理超编人员。整改时限：立行立改，长期坚持。
			20	干部队伍年齡老化，整体结构不优。全局在编人数322名，平均年龄46岁,35岁以下年轻干部41人，占总人数的12.7%。全系统35岁以下的科长只有一名。	重视培养年轻干部，优化干部年龄结构。整改时限：立行立改，长期坚持。
三	党的组织建设形式化，选人用人和基层党建问题多	基层党建工作方面	21	管党治党责任履行不到位。2016年景玺公司成立后(现有党员16名)，多次请求成立党支部，局党组和环保院党委不履行职责，时至今日，没有指导其成立支部。	指导景玺公司成立党支部。整改时限：立行立改。
			22	党内政治生活制度落实不到位。组织生活会开展不严肃、不认真、不正常，存在“讲起来重要、忙起来次要”的现象，“三会一课”制度没有落到实处。如党支部下面普遍没有划分党小组，会议记录不全。党员基础知识匮乏，支部会议记录存在造假嫌疑。	严格党内政治生活制度，抓好监督落实。整改时限：2个月内。
			23	日常党建工作不规范。如机关党委及下辖党支部没有规范化的标识牌；宣传栏、党务公开栏内容没有更新，党组织印章刻制不规范；党员统计不准确，组织关系混乱，个别党员上交的学习心得体会有明显的网络下载痕迹。基层党委、党支部换届工作不规范。党委委员、支部委员候选人没有推荐和组织考察过程，选举办法中没有党委书记、支部书记如何产生的规定。	参照党支部“五化”建设标准，完善相关设施；对照问题逐一进行整改。整改时限：2个月内。
四	党的作风建设抓而不实，“四风”问题仍然突出	贯彻落实执行中央八项规定精神不坚决	24	形式主义比较突出。存在以会议贯彻会议，以文件贯文件，只作批示不抓落实等情况。落实上级部署以文件转发文件，往下塞责，简单签署“照办”、“请某某阅办”了事，重要事件主要领导很少研究具体精神和研究具体部署。如：中央环保察组来株督查，市环保局编发《株洲市配合中央环保督察简报》几十期，声势很大，但有些实质问题未能有效解决。	研究制订切实转变工作作风举措，主要领导带头深入基层。整改时限：立行立改。
			25	官僚主义思想仍然存在。推进简政放权、“放管服”改革力度不大。	加在“放管服”改革力度，简化办事程序，确保“最多跑一次”改革走在全市前列。整改时限：2个月内。
			26	享乐主义盛行。部分领导干部安于现状，忧患意识和创新精神减退。认为自已年龄偏大，思想上存在“干累了、歇口气”的懒政怠政思想，不想干事，不愿干事，锐意进取精神减弱。巡察中发现存在中层干部工作日中餐饮酒。	加强教育，建立健全鞭策激励机制，提升事创业激情。举一反三，加强人员管理。整改时限：立行立改。
四	党的作风建设抓而不实，“四风”问题仍然突出	贯彻落实执行中央八项规定精神不坚决	27	奢靡之风屡禁不止。超标准接待上级领导，甚至虛报人数、多占经费、讲排场现象时有发生。在其他公务接待中，有时出现食堂超标接待，公务活动存在违规购买酒水和利用公款饮酒现象。如环保院下属的炎帝公司超标准购置公车一台，多次违规公款购买酒水，公务接待均无接待函和人数规定等内容。	严格落实相关规定，对超标车辆进行处理。整改时限：立行立改。
			28	部分干部工作作风散漫，上班迟到、无故缺岗、不按规定程序请假销假。巡察期间，巡察组进行了三次明察暗访，均发现部分人员上班迟到、缺勤脱岗、下班早退、不按程序请假现象。监测站多人长期不上班，站党委没有及时纠正和处理。	完善规章制度，加强考勤检查。整改时限：立行立改。
			29	巡察中还发现已辞退人员仍计算办公面积违规多处占有办公用房、虚列办公桌和办公用房面积超标问题。	调整办公用房，严格落实相关制度。整改时限：立行立改。
		特权思想和特权现象仍然存在	30	部分领导干部存在利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾。	进一步规范进人程序，制订权力制衡措施。整改时限：3个月内。
		特权思想和特权现象仍然存在	31	2017年12月，市环保局在全体干部职工已配备台式或手提电脑的情况下，以“数字环保”系统升级的名义购置平板电脑38台，发放正科以上干部平板电脑36台。巡察中对26台使用情况进行抽查，发现有11名干部将平板电脑放置家中，未在办公室使用。	马上纠正，完善固定资产管理制度。整改时限：立行立改。
五	党的纪律建设落实不到位，管党治党宽松软	履行主体责任旗帜不鲜明	32	认识不到位。局党组对履行党风廉政建设主体责任认识有缺失。存在班子成员对分管部门的主体责任执行不力，不敢抓、不敢管，对干部的要求不严格、教育不到位。认为两个责任是纪检监察部门的事情，有派驻纪检组专管就行了，认为主体责任是一把手的事，对自己分管的党风廉政建设不太重视。	严格落实党风廉政建设主体责任。整改时限：立行立改。
			33	责任不明确。落实主体责任仅限于开了会、分了任务，签了责任状，表面上“都管”，实际上“都不管”，责任写在纸上，挂在墙上，就是没放在心上，更没压在肩上。	严格落实党风廉政建设主体责任。整改时限：立行立改。
			34	落实有偏差。主要表现在制度措施完善不够，检查落实不够，会上要求多，会后检查少，普遍要求多，个别落实少。如“数字环保”系统运行以来，整体使用率偏低，没有利用科技手段推进执法联网公开。	完善运行机制，发挥好“数字环保”信息系统功能，让系统运行起来、用起来。整改时限：2个月内。
		履行监督责任不主动	35	日常教育少。不能及时运用“谈话提醒”对党员干部时时敲打和警醒，领导班子平时对党风廉政建设工作过问得不够，对下属批评少、约谈提醒少，讲和气多。对重点部门和关键岗位人员教育放松。	严格落实党风廉政建设主体责任。整改时限：立行立改。
		履行监督责任不主动	36	查办案件方法不多，效果不好。没有把纪律挺在前面，正确运用“四种形态”进行监督执纪问责,2015年至2017年，局系统内部没有查办一起案件。	加强执纪监督，运用好“四种形态”。整改时限：立行立改。
五	党的纪律建设落实不到位，管党治党宽松软	履行监督责任不主动	37	内部监督管理制度缺失，管理虚化。局下属的市环境科学学会与局机关科室职权关联度，存在利益输送和廉政风险。如2014年，该学会表彰16个先进集体和个人，发放奖金7900元。其中局系统干部11人，领取奖金5800元。“纪委书记不分管其他业务”要求落实不到位。环境执法规范性和严肃性不够，执法“最后100米”缺乏有效的制度约束。	立即调整相关人员业务分工。整改时限：立行立改。
六	廉政风险多发高发，反腐败斗争形势不容乐观	廉洁自律意识不强，廉政风险防控不严	38	违规领取评审费。2015年1月以来，环保系统公职人员通过环保院、景玺公司的项目评审，违规领取评审费112.3万元。	清退违规领取的评审费。整改时限：立行立改。
			39	领导干部违规兼职取酬。	按市纪委处理结果执行，并对广大干部职工搞好警示教育。
			40	“四风”问题频发。个别领导干部在工作日期间，到服务对象地办事，时有接受请吃、接受服务对象的烟、茶叶、茶油等土特产现象。各环保分局部分执法人员长期固定监管一个片区的企业，存在“索拿卡要”、接受吃请、弹性执法等问题。	加强警示教育，自查自纠，正确运用“四种形态”进行监督执纪问责，执行干部轮岗制度。整改时限：立行立改。
		对下属单位全资公司监管不力	41	市环保院全资公司——炎帝环境工程有限责任公司财务制度不健全，财务开支紊乱，廉政风险高发频发。市环保院院长李小江等7名环保院职工在环保院正常缴纳养老保险金的情况下，自2012年—2017年在炎帝公司重复缴纳养老保险金，共计34.7万元。炎帝公司长期存在将承接的工程项目转包分包现象（株洲诚桥环保公司），支付个人设计费等情况，亏损较大。巡察中发现，环保院干部职工20人(其中正式干部13人)从中领取项目提成，共计18.34万元(其中正式在编人员领取11.93万元)。到2017年底，该公司经营亏损达96.28万元。	立即清退和纠正，并健全制度，堵塞漏洞。整改时限：3个月内。
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