局属各单位，机关各科室：

为认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义官僚主义的重要指示精神，持续深化我局作风建设，彰显新时代新担当新作为，现就大力提倡求真务实、真抓实干，集中整治形式主义、官僚主义制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定不移做到“两个维护”，充分履行主体责任，各级各部门要把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置。着力打造一支忠诚干净担当的生态环境保护铁军，坚决打赢“污染防治攻坚战”，为株洲加快建成“一谷三区”、加快实现基本现代化提供坚强保证。

二、整治内容

形式主义、官僚主义具有复杂性、顽固性、多样性。根据党中央、省市精神，结合我局实际，当前重点抓好几个方面的突出问题。

(一)在贯彻落实上级决策部署方面，重点整治以下问题：

1.对党中央和省委、市委精神表态多调门高、行动少落实差、喊得凶抓得松等问题。单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，表面上执行坚决，实际上懒政怠政。

2.贯彻执行制度规定，合意的执行，不合意的就不执行，违反规定依旧私下收取评审费、咨询费。

3.对市委巡察反馈问题虚假整改，避重就轻，敷衍整改。

4.对中央、省环保督察发现问题的整改要求和工作措施没有真正落到实处，在整改中弄虚作假、谎报情况，进行假整改、真销号。

(二)在服务群众方面，重点整治以下问题：

5.对群众反映生态环境问题无动于衷，存在“打太极、踢皮球、弹棉花”等问题。

6.环境执法过程态度粗暴、方法简单、颐指气使。

7.环境执法和行政审批过程中不给好处不办事、给了好处乱办事。

8.政务服务窗口态度差、办事效率低。

9.行政审批手续繁琐、效率低下，群众办事多头跑、来回跑。

10.网站不更新，12345市长热线投诉回应不及时。对群众反映的污染问题消极应对，往往在上级批示后、造成社会舆论后才开展相关工作。

11.工作态度较差，请示工作不能得到正面答复。

12.工作能力不够，不能提供专业指导。

13.工作布置以后没有持续跟踪，只追求结果。

14.工作措施可操作性不强，不符合实际。

(三)在履职尽责方面，重点整治以下问题：

15.落实民主集中制不严格，“三重一大”制度形同虚设，搞“一言堂”、家长制。

16.慵懒怠政，对本职工作该签字不签字，或者签署原则性意见，不表达明确态度，当“稻草人”。

17.工作无担当，对重大问题，该决断不决断，“躲、绕、推、拖”，不敢动真碰硬，当“二传手”。害怕出事、怕被问责，少干事甚至不干事，当“太平官”。上推下卸责任、失职失察，缺乏斗争精神和斗争本领。

18.工作纪律松驰，上班迟到早退、做私事、玩游戏、炒股票等。

19.汇报工作时只讲亮点不说不足。

20.热衷于与下级单位签订“责任状”，以签订责任书代替抓落实。

21.该自己干的工作交给基层干，或花钱委托别人干。

22.应该本级决策的事项不决策，报给上级决策。

(四)在学风会风文风及调研方面，重点整治以下问题：

23.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不系统，浮在表面，对党的路线方针政策一知半解、不求甚解。不联系思想、工作实际，学而不实、学而不用。日常学习装门面，应景交差，甚至上网抄材料、突击补记录。

24.以会议贯彻会议，没有见诸行动抓落实。

25.会议迟到、早退、玩手机、打瞌睡等。

26.文件材料内容“假大空”，不接地气“穿靴戴帽”、空泛议论、堆砌材料。

27.公文质量不高，行文不规范，不时有错别字。

28.工作方案照抄照搬，上下一般粗，可操作性不强。

29.相关人员没有按时阅办公文。

30.只调查不研究，不解决问题。

31.调研计划性不强，调研主题不明确。

32.调研不够深入，走马观花。

33.听取经验汇报多，发现问题、协调解决问题少。

34.领导调研安排同一条路线，有的有作秀成分。

(五)在环境执法方面，重点整治以下问题：

35.对待环境问题处置措施简单粗暴，存在“一律关停”等“一刀切”做法。

36.不在采取措施改善生态环境质量上下功夫，而在干扰甚至伪造环境监测数据上动歪脑筋。

37.实施行政处罚滥用自由裁量权，收取好处，随意降低处罚标准。

38.在行政执法管理、检查中，吃拿卡要，故意刁难企业，接受企业吃请，收受企业礼品礼金。

39.在推进重点工作、服务重点企业过程中，怠于行使职权，作风不实、效能低下，贻误重点工作推进、影响企业发展。

三、组织领导

为确保集中整治工作取得实效，成立株洲市生态环境局形式主义官僚主义集中整治工作领导小组。

组   长：彭小中

副组长：胡方林、何冰、刘倩生、陈波、何长顺、毛亚文、王定升

成   员：局属各单位及机关科室负责人

领导小组下设办公室，设于局机关党委，主要负责集中整治形式主义、官僚主义的日常工作，主任由机关党委副书记郭胜兼任。

四、实施步骤

结合2019年我局工作实际，从3月开始，集中10个月左右的时间，分四个阶段实施。具体步骤如下：

（一）动员部署阶段（2019年3月31日前）

结合实际，制定方案，搞好动员。按照中央、省市相关要求，研究制定市生态环境局集中整治实施方案，局属各单位对照方案，重点学习中央纪委重点整治的4个方面12类突出问题、省委的5个方面16类突出问题，以及市纪委重点强调的5类表现，局系统还要将李干杰同志的《力戒形式主义官僚主义，坚决扛起生态环境保护政治责任》和邓立佳、王芳柏同志在全省生态环境系统2019年全面从严治党工作视频会议上的讲话精神作为学习内容。局属各单位于3月31日前完成组织传达学习和动员部署。

（二）自查自纠阶段（2019年4月1日-4月30日）

各单位、各部门和全体干部职工对照整治重点，认真查找问题，形成整改清单，深入分析原因，明确整改措施和整改时限。5月1日前，各单位将自查整改情况报形式主义官僚主义集中整治工作领导小组办公室。

（三）集中整治阶段（2019年5月1日-10月31日）

1.扎实开展教育。要广泛开展以渎职、权钱交易、腐化堕落等反面典型警示教育，提高全系统干部职工的自重、自律、自醒意识。

（责任单位：机关党委、局属各单位）

2.开展专题督办。梳理一批市委、市政府高度关注、群众反映强烈的生态环境问题，采取挂牌督办、现场督办等方式进行督办检查，确保解决问题。

（责任单位：综合协调办）

3.开展督察检查。机关党委、人教科联合局属各单位纪检人员每周安排1-2天时间，采取明查暗访、现场检查等方式，对站、队、院、各分局、机关各科室是否存在形式主义官僚主义情形进行检查，对发现的问题在全系统进行通报批评，对典型问题，追究相关负责人责任。

（责任单位：机关党委、人教科、局属各单位）

4.规范环境执法。法宣科采取实地检查、案卷评查、案卷回访等方式，对行政执法案卷的合法性、规范性进行审核，纠正、查处执法不规范等问题，对所有行政执法行为监督全覆盖。

（责任单位：法宣科）

（四）总结考核阶段（2019年11月-12月）

根据整改落实、督察检查的结果对各单位集中整治工作进行总结讲评，对整改措施落实不到位，假作为、不作为的单位负责人进行工作约谈。

（责任单位：形式主义官僚主义集中整治工作领导小组）

五、工作要求

（一）坚持以上率下。从局党组做起，从各级领导干部做起，抓住“关键少数”，领导带头示范。坚持“一分部署、九分落实”，把主要精力放在抓落实上，把实招实绩作为检验是否抓落实的标准。带头督导督查，带头采用“四不两直”方式开展调查研究并长期坚持，及时解决群众反映突出问题。带头整治“文山会海”顽疾和检查考核过多过滥问题，可发可不发的文件一律不发，可开可不开的会议坚决不开。坚持讲短话、讲管用的话，防止议而不决、决而不行。各级党员领导干部要自觉接受监督，主动进行整改。

（二）抓好工作统筹。将开展形式主义和官僚主义专项整治活动与“污染防治攻坚战”工作紧密结合起来，统筹谋划，协同推进，两手都要抓两手都要硬，确保集中整治活动取得实效。各单位开展排查形成的问题和制定的整改措施于5月1日前报领导小组办公室，确定一名联络员，负责将整改落实情况每月25日前报送领导小组办公室。

联系人：包星科；联系电话：28682655，18673343451；电子邮箱：525740845@qq.com。

（三）严肃执纪问责。整治活动开展情况将纳入党风廉政年终检查考核，对工作不重视、推进不力的单位及部门主要负责人，不仅要在年终考评中进行扣分，还将严肃追究责任。要正确有效运用“四种形态”，对问题较小，情节轻微的及时谈话提醒；对顶风违纪、影响恶劣的，一律严查快办。对于情节恶劣、影响较大的，除对相关责任人进行责任追究外，还要追究单位负责人责任。

附：1.《（个人）形式主义官僚主义问题整改清单》

2.《（单位）形式主义官僚主义问题整改清单》

3.《（单位）形式主义官僚主义问题整改进展情况报表》

中共株洲市生态环境局党组

2019年3月27日

附件1

（个人）形式主义官僚主义问题整改清单

单位：                                        时间：

附件2

 （单位）形式主义官僚主义问题整改清单

                                       时间：

附件3

（单位）形式主义官僚主义问题整改进展情况报表

                                          时间：