《株洲市“十四五”生态环境保护规划》

政策解读

株洲市生态环境局

2021年10月

一、相关文件出台的背景

 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，做好株洲市“十四五”生态环境保护专项规划工作对于促进各领域持续健康发展具有至关重要的作用。

(一) 国家级层面解读

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，为编制“十四五”规划提供了方向指引和遵循。《建议》对生态环境保护要求非常明确，2035年实现“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”的远景目标，于5年内“生态文明建设实现新进步”。

《建议》明确了指导方针和总体要求，提出了四个方面的重点任务，还有一系列的制度保障。《建议》的第十部分的35-38条，就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”提出了以下明确的要求，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性全面提高资源利用效率，其他章节也有相关要求。

(二) 省级层面解读

2021年3月25日省发改委发布《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称省《纲要》)。考虑了我省未来的发展条件，对今后5年及15年工作重点作出了系统谋划和战略部署，是“十四五”期间湖南人民共同奋斗的行动纲领。

省《纲要》共设10篇39章128节，明确了现代化新湖南建设的主要目标，提出着力建设“8个现代化新湖南”。到2025年，努力实现7个“更”的发展目标。在生态保护方面的主要目标为建设人与自然和谐共生的现代化新湖南。

2021年9月30日，省人民政府办公厅印发了《湖南省“十四五”生态环境保护规划》（以下简称省“规划”）。该文件考虑了我省未来的生态环境领域的发展条件，对今后5年的生态环境保护工作重点作出了系统谋划和战略部署，是“十四五”期间持续改善全省生态环境质量，建设人与自然和谐共生的现代化新湖南的行动纲领。

省《规划》共设九章，以持续改善生态环境质量为核心，统筹谋划了湖南省“十四五”生态环境保护目标。到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，国土空间开发与保护格局得到优化，污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，突出生态环境问题基本解决，重大生态环境风险基本化解，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生恋环境治理体系和治理能力现代化水平明显增强，生态文明建设实现新进步；到2035年，基本实现美丽湖南的建设目标，实现人与自然和谐共生。

(三) 市级层面解读

2021年7月16日市人民政府发布了《株洲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称市《纲要》），主要阐明我市战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是我市人民共同奋斗的行动纲领。在生态环境保护方面，市纲要提出于2035年，基本建成生态强市，全面形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，人与自然和谐发展的远景目标。于2025年，实现生态环境质量持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效治理，持续保持“蓝天三百天、全域Ⅱ类水”，城乡人居环境更加美好，实现生产生活方式绿色转型。

    二、内容对接情况

《株洲市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称市《规划》）作为市级47个专项规划中的重要组成部分，内容遵循国家《建议》的纲领要求，对应省级、市级《纲要》建设生态文明新进步的需求，依照省《规划》根据我市市情实际情况进行详细的规划，为我市“十四五”期间的生态环境保护工作作出了全面部署。

市《规划》具体提出了五个任务：任务1、全面推动绿色低碳循环发展；任务2、深入打好污染防治攻坚战；任务3、有效防范和降低环境风险；任务4、加强生态保护与修复；任务5、完善生态环境治理体系和能力。

省《纲要》第六篇人与自然和谐共生的现代化新湖南具体提出了三大方面政策措施：1、持续改善环境质量：推进长江经济带突出环境问题整治、推进水污染治理、推进土壤污染治理、推进大气污染治理、加强生态系统保护；2、大力推动绿色发展：促进能源资源节约利用、推动循环低碳发展、全面倡导绿色生活；3、完善生态文明体制机制：完善现代环境治理体系，建立生态产品价值实现机制、健全生态文明市场机制。

市《规划》任务2-深入打好污染防治攻坚战、4-加强生态保护与修复与省《纲要》的第十九章持续改善环境质量相对应；任务1-全面推动绿色低碳循环发展与省《纲要》的第二十章大力推动绿色发展相对应；任务5-完善生态环境治理体系和能力与省《纲要》的第二十一章完善生态文明体制机制相对应。

省《规划》具体提出了五个方面的任务措施：1、持续绿色低碳循环发展；2、深入打好污染防治攻坚战；3、加强生态系统保护与修复；4、防范化解生态环境风险；5、推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

市《规划》对应发展要求也相应株洲市情提出了五大任务措施：任务1、全面推动绿色低碳循环发展；任务2、深入打好污染防治攻坚战；任务3、有效防范和降低环境风险；任务4、加强生态保护与修复；任务5、完善生态环境治理体系和能力，与之一一对应。

市《纲要》的第十四章提出从四个方面着力建设绿水青山美丽株洲：1、推进绿色低碳发展；2、全面提升环境质量；3、完善生态环境治理体系；4、打造清水塘示范片区。

市《规划》的五大任务措施与这市《纲要》提出的四个方面相对应：任务1对应推进绿色低碳发展；任务2、3、4对应全面提升环境质量；任务5对应完善生态环境治理体系；在 “十四五”规划目标中提出初步建成“清水塘生态科技产业新城”与打造清水塘示范片区相对应。